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关于印发勐养镇进一步提升城乡人居环境五年(2016—2020年)行动实施方案的通知

 

 

 

 养政发{2016}85号 

 

各村委会,辖区各企业、州、市、镇属单位:

根据市委市政府统一部署安排,为进一步提升人居环境,经勐养镇党委、政府同意,现将《勐养镇进一步提升城乡人居环境五年(2016—2020年)行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真执行。

 

 

 

                      景洪市勐养镇人民政府

2016年12月12日 

勐养镇进一步提升城乡人居环境五年

(2016—2020年)行动实施方案

 

 

实施新一轮城乡人居环境提升行动,是市委、市政府坚持走以人为核心的新型城镇化道路,努力成为生态文明先行示范区的重大决策和重要举措。根据市委、市政府的统一部署安排,结合勐养镇实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持政府主导、社会参与,城乡并重、属地管理,以更高的标准、更大的力度、更硬的措施,在全镇全面实施治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化面积的四治三改一拆一增行动;在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动,着力改善环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌,努力建设生态宜居、和谐幸福家园,让人民生活更健康、更美好。

二、工作任务

(一)深入开展集镇“四治”行动

1.治乱治理集镇环境乱象。按照“健全机制、集中整治,条块结合、辖区负责,突出重点、全面覆盖”的原则,依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等多年来积攒的乱象,加强社会治安综合治理。2016年制定整治方案,并全面启动集镇环境乱象整治工作;2017年完成环境乱象整治50%;2018年完成乱象整治70%;2019年完成乱象整治90%,环境明显好转;2020年相关问题得到彻底整改。

责任单位:镇村镇规划建设服务中心

配合单位:镇综治办、集镇建成区各单位

2.治脏治理重点区域脏迹。积极努力,多方筹措资金,全面开展集镇基础设施建设项目;加强集镇周边区域车站、旅游景区、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地等重点区域的环境整治,创造干净卫生整洁的集镇环境。2016年至2017年,全面启动勐养镇治脏工作,建立长效监管机制。2018年进行巩固提升,垃圾清运及时率达到98%以上。2019年垃圾无害化处理率达到100%。2020年实施重点地区全方位检查监督机制,确保重点区域环境卫生质量达到一类街路标准。

责任单位:镇村镇规划建设服务中心

配合单位镇项目办、集镇建成区各单位

3.治污治理城市环境污染以控制机动车污染和扬尘污染为重点,加大集镇大气污染治理和集镇扬尘治理力度。到2020年底全镇环境空气质量总体继续保持优良,镇区持续改善,稳定达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准。加强黑臭水体整治,结合“清洁家园”工作,2016—2020年完成全镇农村55个村寨污水处理厂及配套管网工程。以严格用地准入和减少生活垃圾污染为重点,加强勐养镇土壤污染治理。探索制定生活垃圾分类实施方案,推进环卫保洁市场化运行试点示范工作和推行集镇道路人工保洁与机械化清扫相结合等低尘作业方式,并完成农村垃圾中转站改造、扩建、新增等工作,保洁率达96%。2019年实现各时期垃圾日产日清、不积存。2020年,实现变扫为吸目标,力争机械清扫率达到70%以上。

责任单位:镇村镇规划建设服务中心

配合单位:集镇建成区各单位、各村委会

4.治堵治理集镇交通拥堵和乱停乱放

着力整治集镇交通拥堵,加强动静态集镇交通秩序管理,综合治理交通违法行为,2017年加强科技投入使用与警力联动互补模式,规范对电动摩托车、老年代步车等无证照非机动车的管理。优先发展公共交通,加强停车场设施规划建设,科学制定车位配建标准。

责任单位:镇村镇规划建设服务中心、勐养交警中队

配合单位:集镇建成区各单位、各村委会

(二)加快实施集镇三改工程

1.改造旧住宅区。一是加大旧住宅区改造。重点改造集镇综合厂旧住宅区。通过摸底调查,勐养镇综合厂旧住宅区需改造共45户,到2020年计划分两期进行改造,第一期(橡树路)综合厂住宿区改造30户;第二期(昆洛路)综合厂住宿区改造15户。

责任单位:镇项目办、综合厂

配合单位:镇村镇规划建设服务中心 

  2.改造旧厂区。对勐养镇原煤矿职工住宅楼通过征收、拆迁、重新规划、改变土地用途,盘活土地进行整治。

责任单位:勐养镇国土资源管理所

配合单位:镇村镇规划建设服务中心

3.改造城中村。在保护好古建筑、历史街区和特色风格建筑的基础上,按照集镇总体规划,对勐养镇(城子村委会城子村小组)三中路口至老寨路口沿路两边私搭乱建进行拆除改造。

责任单位:镇村镇规划建设服务中心

配合单位:勐养镇国土资源管理所、城子村委会

(三)依法拆除违法违规建筑

按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的

总体目标,通过宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、检查验收、常态巡视等多种手段,分时、分区、分类、分期的方式,抓重点,依法整治未经规划建设许可,未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑,坚决拆除临街私搭乱建的违法违规建筑。截止201610,勐养镇违法违规建筑共125,涉及违规土地面积7.2918平方米,违规建筑面积9.2575平方米,其中永久性违规建筑36户。2017年,全面启动辖区高速公路、普通国省干道、铁路沿线可视范围及旅游景区、景点周边区域,违法违规建筑治理工作,查处集镇违法建筑存量比率达30%。2018年,基本完成集镇违法违规建筑治理工作,查处集镇违法建筑存量比率达70%。2019年,基本完成违法违规建筑治理工作,组织开展全镇违法违规建筑治理,查处集镇违法建筑存量比率达100%。2020年,进行治理收尾,巩固治理成果,建立健全治理工作长效机制,实现违法违规建筑治理工作制度化和常态化。

责任单位:村镇规划建设服务中心

配合单位:勐养镇国土资源管理所、各村委会

(四)严格清理违法违规出租占用土地

按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标,全面清理违法用地乱象。2017年,制定工作方案和年度实施计划,严控违法违规出租占用土地、擅自改变土地用途等44宗105亩违法用地存量,进行分类整治,控制违法违规用地增量,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例在10%以下,消除违规用地存量的30%;2018年,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例在9%以下,消除违规用地存量的30%;2019年,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例在8%以下,消除违规用地存量的20%;2020年进行治理收尾工作,巩固治理成果,建立健全长效机制。

责任单位:勐养镇国土资源管理所

配合单位:集镇建成区各单位、各村委会

(五)切实增加城绿化面积

因地制宜利用城空间开展增绿、建绿工程,加强面山绿化,推广立体绿化,广泛种植适应当地气候条件的乡土树种及珍贵树种,提升绿化品质和景观水平。大幅增加集镇绿地面积,提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆盖率 。2018年至2019年巩固提升园林绿化管理水平,做好集镇重要接点的景观提升,营造良好人居环境,2020年力争集镇绿地率达到48.13%。

责任单位:村镇规划建设服务中心 

配合单位:镇林政资源管理站、集镇建成区各单位

)有序推进农村“七改”行动

1. 改路改造农村道路。以建制村道路硬化为重点,尽量结合现有乡村道路,就地就近取材进行村内道路硬化,合理确定道路宽度,实现村内道路等级提升。具有历史文化特色的传统村、生态村、旅游村等路面硬化要做到自然人文相和谐。2017年实现100%建制村通村硬化路;2017年完成15个易地扶贫搬迁新村道路通畅工程;2020年完成农村危房改造升级示范村道路通畅工程。到2020年投资约0.14亿元完成35个村小组(居民点)内道路工程,其中2016年7个、2017年7个、2018年7个、2019年7个、2020年7个。

责任单位:镇扶贫办、镇项目办、镇交通和安全生产服务中心

配合单位:各村委会

2.改房改造农村民房。完善提升村寨规划,建立健全农村建房土地、规划许可管理,推行农村土地规划建设专管员制度,杜绝增量,消化存量。加大农村危房改造和抗震安居工程建设力度,提高农房抵御自然灾害的能力。2016年计划完成农村危房改造42户,2016年计划完成3个安置点共69户易地扶贫(插花安置)工作,2017年计划完成3个安置点共150户易地扶贫(插花安置)工作。结合各民族、地域和文化特色,大力推广农村特色民居设计方案通用图,改善农村住房居住功能,逐步实现外观特色化、内部功能现代化和人畜分离、厨卫入户。

责任单位:镇扶贫办、镇项目办、镇村镇规划建设服务中心

配合单位:各村委会

3. 改水改造农村饮水。加快勐养镇自来水厂建设,到2020年,基本实现集镇建成区自来水厂供水设施全覆盖,实施农村饮水安全巩固提升工程,农村集中供水率达到90%。到2020年,完成农村饮水安全巩固提升工程30件,其中:2017年完成7件、2018年完成7件、2019年完成8件、2020年完成8件。

责任单位:镇水务站、自来水厂

配合单位:镇项目办、镇财政所、镇村镇规划建设服务中心、勐养农村信用合作联社

4. 改电改造农村用电。大力推进农村电网改造升级工程,新建和改造110千伏变电站、35千伏配电变压器、农村低压线路,实施1户1表改造。实施村寨亮化工程,大力推广太阳能路灯和节能灯具。开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程,推进全光网建设,深入开展固定宽带和4G高速移动通信网建设,同步提高城乡通信基础设施。到2020年,景洪市勐养镇供电范围内及农村电网新建110kv变电站40MVA,新建及改造10kv线路51.335千米;新建及改造低压线路4千米,实行户表改造0.0077万户,新建及改造公用配变7台,配变容量1425KVA。

责任单位:勐养供电所

配合单位:各村委会,镇项目办、镇财政所、镇村镇规划建设服务中心、中国移动景洪分公司勐养营业厅、中国电信景洪分公司勐养营业厅、勐养农村信用社

5. 改圈改造农村牲畜养殖圈舍按照“人畜分离、厨卫入户,集中建圈、科学养殖”的要求,开展宣传工作,并与新农村建设,移民搬迁等工作相结合,采取试点方式,大力推进畜禽集中养殖点建设,引导农民单独建设畜厩等附属用房或集中养殖区,结合产业发展,积极争取上级项目资金支持,推进标准化、规模化畜禽养殖,到2020年完成改造70%以上,提高畜禽集中圈养殖率和养殖场畜禽粪便综合利用率。

责任单位:镇畜牧兽医站

配合单位:各村委会

6.改厕改造农村厕所按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求,加快推进集镇政府所在地公厕建设,到2017年,勐养镇集镇建成2座以上公厕,每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕,公厕覆盖率达100%。对已建成未达标的公厕进行改造提升,逐步消除旱厕、露天厕所。加快农村无害化卫生厕所建设进程,到2020年,计划投资780万元完成52个公厕建设,其中2016年11个、2017年11个、2018年10个、2019年10个、2020年10个。

责任单位:勐养镇政府

配合单位:镇项目办、财政所、村建规划建设服务中心、各村委会

7. 改灶改造农村炉灶。加大清洁能源开发利用力度,积极推进“以电代柴”“以气代柴”,引导农村(农场居民点)改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合。推动燃气下乡,同步推广使用电炊具、气炊具、节能灶。积极推广高效低排放节能生物质炉灶,改善室内空气质量,减少柴薪消耗、减少污染排放,提高能源利用效率。到2020年,不断加大清洁能源推广宣传力度,完成市林业局每年安排的液化杀青炉、滚筒杀青机、节柴灶、太阳能热水器推广任务。

责任单位镇林政资源管理站

配合单位各村委会

(七)着力抓好农村“三清”工程

1.清洁水源。加强饮用水水源环境保护,划定集中式饮用水水源保护区,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法违规建筑和排污口,全面排查饮用水源保护区周边排污源,强化饮用水水源水质监测。开展河道、库塘等水体清淤治理,实现主要河道、沟渠保洁制度化、常态化。2017年,加强集中式饮用水源建设,推进城乡一体化供水,对所有集中式饮用水源地实行依法管理。设立重要饮用水水源地保护标识牌,对污染水源的一切行为,开展彻底的整治,使重要饮用水水源达标率100%。2018年,对全镇的重要河流,坝区村委会所在地的河段开展清理,使河道生态得到有效恢复。2019年,对村寨范围内开展清理,使村容村貌得到大改观。2020年,提升巩固前期取得的成果,并建立长效机制,确保全面改善水环境质量,保障群众饮水安全,促进经济社会和环境协调可持续发展。

责任单位:镇水务站

配合单位:镇林政资源管理站、勐养镇国土资源管理所

2.清洁田园。以清除田间地头农业生产废弃物为重点,对农业生产全过程进行清洁化控制,减轻农业面源污染,实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置,提升农业清洁生产水平。到2020年,基本实现农村畜禽粪便资源化利用,农作物桔秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上。

责任单位:镇农技推广站

配合单位:各村委会

3. 清洁家园。以集镇“两污”处理项目建设为重点,按照农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求,加快推进农村生活垃圾、重点村寨污水治理工作。重点开展农村危房改造省级示范村,易地扶贫搬迁插花安置工作,重点、特色、旅游村寨污水处理设施建设。到2020年,计划投资283.5万元完成全镇垃圾处理设施81个,其中2016年17个垃圾池、2017年16个垃圾池、2018年16个垃圾池、2019年16个垃圾池、2020年16个垃圾池;到2020年,计划投资3850万元完成全镇污水处理设施55个,其中2016年5个、2017年11个、2018年13个、2019年13个、2020年13个。基本实现乡镇污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖,95%以上的村寨垃圾得到有效治理。加强面山绿化、封山育林,防治水土流失。以乡镇进出口等门户节点、水库四周、河道沟渠两侧、村寨道路、村内空地等为增绿补绿重点,积极创建园林乡镇和绿色村寨。到2020年,80%以上建制村达到绿色村寨要求。

责任单位:勐养镇政府

配合单位:镇财政所、镇项目办、村规划建设服务中心、

三、保障措施

(一)加强组织领导。为保证城乡人居环境提升行动的顺利开展,明确责任领导和责任人,抓好工作落实,成立勐养镇城乡人居环境提升行动领导小组,领导小组下设办公室设在镇村镇规划建设服务中心。

(二)强化规划引领。完善勐养镇总体规划、专项规划、控制性详细规划和村寨规划,确保规划的权威性、严肃性和连续性,形成一张蓝图干到底的规划管理机制。加快供水、污水处理、垃圾收运处理、基础设施、公共服务设施等专项规划向周边农村延伸,提高规划设计水平,促进“多规合一”,逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系。加强规划的实施监督,建立健全城乡规划委员会,制定和完善公开公示、规划督察员、农村土地建设专管员、责任追究等制度。

)坚持依法行政。严格执行有关法律法规,加快有关领域地方性法规制度建设,使城乡人居环境提升行动有法可依、有章可循。健全依法决策工作机制,严格遵循重大行政决策法定程序。积极稳妥实施城市执法体制改革,推动执法重心下移和执法属地化,构建权责明晰、服务为先、执法规范、安全有序的管理体制,确保公正、规范、文明执法。

)加大投入力度2016—2020年争取上级有关部门支持,整合资金5063.5万元,分别专项用于全镇55个村庄污水处理设施建设3850万元、公厕建设780万元,农村生活垃圾池建设283.5万元、农村垃圾中转站建设150万元(其中省级拨付100万元,其余需整合50万元)。充分利用国家、省金融支持政策,积极申请国家、省专项建设基金,不断创新投融资机制,采取推行ppp和政府购买服务等模式,筹措更多的资金推动项目建设,鼓励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理。

加强宣传引导。充分发挥广播、网络等媒体的作用,采取专栏报道、政策解读等方式,加大宣传力度,提高公民素质,宣传提升城乡人居环境的好经验、好做法,充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行动的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。

强化监督检查验收。要将有关工作纳入工作纪律检查和重点督查范围,压实责任、强化问责,形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。按照省级、州级、市级考核验收办法和标准,定期组织和开展专项检查,对工作不力、进度缓慢的,追究相关单位和责任人的责任。

 

 

 

 

 

表3  勐养镇公厕五年(2016年-2020年)改造计划


表4   勐养镇清洁家园垃圾设施五年(2016年-2020年)计划

 

 

 

 

 

 

 

 


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